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海绵城市试点5年, 功效几何?

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“自然存积、自然渗透、自然净化”,海绵城市并非新词。 2012年“低碳城市与区域发展科技论坛”上,“海绵城市”概念被提出。2015年4月,首批共16个海绵城市建设试点名单正式公布。
 
2015年10月,国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(下称《意见》),提出要通过海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。《意见》提出,到2020年,城市建成区20%以上的面积要达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
城市内涝问题
首批试点名单公布5年多,海绵城市建设成效如何?
 
“近年来海绵城市建设的显著成绩不可否认,它代表了一种新的方向。”多名受访专家指出,目前包括武汉在内的不少试点城市都取得了一定成效。与此同时,也有试点城市被网友吐槽仍旧“看海”。对此,有专家作了出分析。“这要从海绵城市的概念本身说起,什么是海绵城市?”北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚认为,海绵城市是一种建立在生态基础设施之上的生态型城市建设模式。它以综合生态服务为导向,最终实现生态防洪、水质净化、地下水补给、生态修复、生物保护、气候调节和人居环境改善等综合目标。
 
“有的项目把海绵城市片面理解为工程措施的应用,这是对海绵城市的误解,海绵城市不等同于管道铺设。”俞孔坚指出,对海绵城市本身的不同认识导致当前试点的效果有所差异。
 
中规院(北京)规划设计公司生态市政院院长王家卓则强调:“海绵城市并非万能。”
 
“海绵城市主要解决的是本地的雨水问题,对于山洪等外来水源的调节有一定局限,”王家卓认为,“完成了海绵城市目标,并不意味着城市永久不内涝,而是将城市的雨洪安全标准进行了提升,改善了局部的薄弱环节。”
 
值得注意的是,当前试点城市并非所有城区都纳入试点建设。“以武汉为例,其建成区达数百平方公里,而试点的青山和汉阳四新仅30多平方公里。”王家卓认为,关于海绵城市建设的成效,现阶段准确来说应该是试点城市的试点区域产生了效果。
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上海复旦规划建筑设计研究院教授级高级规划师纪立虎访谈实录
 
提问:就您的经验来看,近些年,城市内涝的现象是否得到改善?
 
纪立虎:近几年,在城市建设发展当中,我们已经相对的重视起地下管网的建设。虽然好多城市还会有积水,内涝现象,但是相比以前已经改善了。

比方说,江西的萍乡,通过近几年来城市海绵化的改造,原来的城市积水点明显减少,积水问题得到了缓解,应付日常暴雨的能力也提升了。
 
提问:您刚才提到了“海绵城市”这一概念,我们知道,海绵城市作为解决城市内涝问题的办法已经实施很多年了。那就您观察来看,目前中国的城市海绵城市的建设进展如何?
 
纪立虎:首先,海绵城市本质上是对我们常规降雨的消化吸收,是一个雨洪管理概念。它有六个主要的关键字:渗、滞、蓄、净、用、排,其核心还是对雨水的吸纳,希望我们的城市能够像海绵一样对雨水进行管理和利用。

至于,海绵城市建设的情况。近几年,各地都开展了一些海绵城市的试点建设和改造,也取得了很大的成效,比如江西萍乡和上海虹桥商务区的临港地区。但是要澄清一个概念,并不是说我们进行了海绵城市的建设,城市就不会发生内涝了,海绵城市和城市的防洪排涝既有联系又有区别。但是,通过海绵化的改造,可以使得城市的雨洪管理更加的有效。
 
大家都知道,我们国家南方和北方在水资源方面还是很不均衡,解决的核心还是水资源的利用问题。那么,通过海绵化的措施,比如湖面、道路、广场的地面透水建设,我们就可以在降雨之后,将雨水收集起来,不让它快速的形成地表径流。收集起来之后,可以对它进行净化和利用,提高水资源的利用效率。
 
需要强调的是,海绵城市它是一个长期坚持的过程,要十几年甚至二十几年在各方面要进行逐渐海绵化的一个过程,并不是说我们三五年就能把一个城市改造成海绵城市,所以要避免急功近利。相反,我们应该在新区开发,旧区改造,城市更新过程中始终贯彻“海绵城市”的理念,寻求实现城市对于和自然和降雨的相互友好。
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